保證基本建設(shè)工程質(zhì)量的幾個(gè)重要問題

今年全國基本建設(shè)工作，已經(jīng)獲得了巨大的成績，這是主要的方面，必須肯定。同時(shí)也出現(xiàn)了一些性質(zhì)嚴(yán)重的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，如果不及時(shí)糾正，后果將是十分嚴(yán)重的。
今年十月以來，發(fā)生了許多工程質(zhì)量事故，倒坍了不少新建的廠房，事故的數(shù)量、傷亡的人數(shù)都比歷年大大增加。今年僅建筑工程部〔67〕系統(tǒng)就死亡四百三十 五人，而去年是一百三十五人，增加了二點(diǎn)二倍。在死亡的四百三十五人中，由于工程結(jié)構(gòu)倒坍而死亡的有一百一十七人，而去年只死亡三人；高空作業(yè)跌落死亡的 有七十八人，而去年只有三十八人。在因結(jié)構(gòu)倒坍而死亡的一百一十七人中，屬于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)倒坍的四十六人，木結(jié)構(gòu)倒坍的五十人，磚結(jié)構(gòu)倒坍的二十一人。 這些數(shù)字，說明了目前基本建設(shè)工程中質(zhì)量事故突出嚴(yán)重的情況。不過，今年建設(shè)的大部分廠房尚未投入生產(chǎn)，或者尚未建成，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這些問題，還來得及補(bǔ)救。 希望通過這次會(huì)議和上次建筑工程部在此地召開的現(xiàn)場會(huì)議，能引起全國、全黨的注意，采取措施，改變工程質(zhì)量方面的這種嚴(yán)重情況。
下面我講六個(gè)問題，即：（一）關(guān)于廠房建筑結(jié)構(gòu)；（二）關(guān)于設(shè)計(jì)工作；（三）關(guān)于施工；（四）關(guān)于建筑材料；（五）關(guān)于安全作業(yè)；（六）關(guān)于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾。今天講的這些問題，側(cè)重于工業(yè)企業(yè)建設(shè)方面，特別是大中型企業(yè)建設(shè)方面。
一　關(guān)于廠房建筑結(jié)構(gòu)
1．建筑結(jié)構(gòu)是廠房的重要部分，是廠房的骨干。目前的主要傾向是降低結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。我們必須重視結(jié)構(gòu)，因?yàn)閺S房是不是牢固，建筑是不是合理，首先決定于結(jié) 構(gòu)。當(dāng)然，從建筑結(jié)構(gòu)的整體性來說，建筑物的基礎(chǔ)工程，也屬于建筑結(jié)構(gòu)的范圍。對(duì)某些重型工廠來說，基礎(chǔ)工程十分重要。建筑結(jié)構(gòu)在廠房建設(shè)中占有頭等重要 的地位。
目前在全國建筑工程中的主要傾向已經(jīng)不是保守和浪費(fèi)（當(dāng)然這種傾向在個(gè)別單位還存在），而是在各種類型的廠房建筑上降低了結(jié)構(gòu)的質(zhì) 量。就是說，應(yīng)該用鋼結(jié)構(gòu)的不用鋼結(jié)構(gòu)，而用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；應(yīng)該用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的不用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，而用磚木結(jié)構(gòu)代替，甚至用磚拱結(jié)構(gòu)代替。這是一 種不適當(dāng)?shù)墓?jié)約，不適當(dāng)?shù)囊蚵秃啞＿@樣，會(huì)造成嚴(yán)重的后果，造成更大的浪費(fèi)。在這方面我們應(yīng)該有所規(guī)定。比如，凡是大中型鋼鐵廠的煉鋼車間、水壓機(jī)車間 以及其他重型廠房，就應(yīng)該用鋼結(jié)構(gòu)，而且要打好地基。這方面的工程為數(shù)不多，不怕多花一點(diǎn)鋼材，不能過于節(jié)省。凡是應(yīng)該用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的，就應(yīng)該用鋼筋 混凝土結(jié)構(gòu)，不能用磚木結(jié)構(gòu)來代替。只有那些應(yīng)該用磚木結(jié)構(gòu)的，才能采用磚木結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，磚木結(jié)構(gòu)也是一種好的結(jié)構(gòu)，在那些沒有裝吊車或只用小型吊車的小 型機(jī)械廠或一般的輕工業(yè)工廠是可以用的。現(xiàn)在有的地方在年產(chǎn)五萬噸的煉鋼車間也用了磚木結(jié)構(gòu)，這是很危險(xiǎn)的事情。我們作了這樣的規(guī)定以后，當(dāng)然又要防止過 去曾發(fā)生過的保守、浪費(fèi)傾的重新出現(xiàn)，應(yīng)該注意防止不適當(dāng)?shù)靥岣呓Y(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
2．要求全國各省、市、自治區(qū)、直轄市黨委對(duì)新建的廠房進(jìn)行一次全 面的檢查。這次檢查在明年一月份就要進(jìn)行，遲了損失會(huì)更大。檢查的范圍包括：新建的尚未開工生產(chǎn)的工廠；尚未建成的工廠；正在設(shè)計(jì)的工廠；一九五八年新建 并已開工生產(chǎn)的工廠。此外，在民用建筑方面也要來一次檢查，現(xiàn)在民用建筑的節(jié)約也有些過分的地方，墻頭越砌越薄，標(biāo)準(zhǔn)降得過低，這也會(huì)降低工程質(zhì)量。
3．對(duì)于有危險(xiǎn)的廠房的補(bǔ)救辦法是，應(yīng)該補(bǔ)救的必須補(bǔ)救，不要猶疑；必須調(diào)換結(jié)構(gòu)的就要調(diào)換?，F(xiàn)在將有危險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)拆下來，這個(gè)損失比之將來壓死人、壓壞 設(shè)備要小得多。但是也要注意，不應(yīng)該補(bǔ)救的也不要隨便亂補(bǔ)。為了有計(jì)劃地進(jìn)行補(bǔ)救，在一個(gè)地區(qū)應(yīng)該把所有的新廠房全面檢查了以后，訂出一個(gè)補(bǔ)救方案，有計(jì) 劃的一起來處理。
4．第一機(jī)械工業(yè)部〔68〕在上海的第二設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的第一種拱形屋架，是有缺點(diǎn)的，而且在目前熟練技工不多的條件下，這樣的 屋架在施工上也是有困難的。但是，在施工條件比較好的地方，采用這種屋架的廠房并沒有垮。因此，不能說這種屋架在任何廠房上都不能用。鑒于這種屋架有缺 點(diǎn)，而且在施工中有困難，修改了這種設(shè)計(jì)的地方已經(jīng)發(fā)生了事故（如杭州半山鋼鐵廠），再加上目前還有別的比較好的屋架可以采用，因此，暫時(shí)不要推廣這種屋 架，等待考驗(yàn)一個(gè)時(shí)期再作結(jié)論。目前上海地區(qū)采用這種屋架是不少的，要一下子改用別的屋架有困難，因此需要有個(gè)過渡時(shí)間。就是說，一方面應(yīng)該小心謹(jǐn)慎地使 用這種屋架，另一方面要準(zhǔn)備條件過渡到采用其他型式較好的屋架。
5．今后在全國范圍內(nèi)，應(yīng)該根據(jù)工程對(duì)象的不同要求，因地制宜地推廣會(huì)議上提 出來的第二、第三、第四、第五種屋架。應(yīng)該很快地研究一下，在什么地方、什么廠房上用哪一種屋架為好。為了解決這個(gè)問題，建筑工程部應(yīng)立即在上海召開一次 專業(yè)會(huì)議，對(duì)這幾種屋架進(jìn)行研究，提出意見。
二　關(guān)于設(shè)計(jì)工作
1．設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的關(guān)鍵部分。當(dāng)工廠決定建設(shè)以后，設(shè)計(jì)工作就是 關(guān)鍵。設(shè)計(jì)決定工廠建設(shè)的質(zhì)量好壞、合理與否的命運(yùn)。施工是按照圖紙施工，服從于設(shè)計(jì)的?，F(xiàn)在，有許多黨委的同志（包括經(jīng)濟(jì)部門的同志在內(nèi)）一般地說對(duì)設(shè) 計(jì)工作的重要地位是了解得不夠的，他們往往重視施工，不重視設(shè)計(jì)。這是一種不符合客觀實(shí)際的看法，應(yīng)該改變?？偟恼f，從全國范圍看，我們對(duì)設(shè)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo) 少了一些?，F(xiàn)在全國有一支約二十萬人的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，這是從一九五二年開始培養(yǎng)起來的，是個(gè)寶貴的基礎(chǔ)。但是應(yīng)該看到，這個(gè)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)還是很少的，質(zhì)量還是不 高的。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就是要幫助他們，提高他們。在設(shè)計(jì)人員方面，要有對(duì)國家對(duì)人民的責(zé)任感，感到自己的責(zé)任重大，同時(shí)也要看到自己的經(jīng)驗(yàn)不夠，本領(lǐng)還不大， 要繼續(xù)兢兢業(yè)業(yè)地前進(jìn)。
2．必須繼續(xù)提倡設(shè)計(jì)中的創(chuàng)造性，同時(shí)又要提倡實(shí)事求是的精神。墨守成規(guī)的傾向必須反對(duì)，應(yīng)該提倡敢想、敢說、敢干的 精神。沒有這種精神，我們就不能前進(jìn)。但是創(chuàng)造性必須和實(shí)事求是相結(jié)合，否則就會(huì)華而不實(shí)，不能真正地前進(jìn)?，F(xiàn)在我們提到實(shí)事求是，很可能會(huì)有一些設(shè)計(jì)人 員出來講風(fēng)涼話。我們必須向這些人講清楚，在群眾的創(chuàng)造中出現(xiàn)一些錯(cuò)誤和缺點(diǎn)是難免的；即使是錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，也比墨守成規(guī)而不敢想、不敢干為好。同時(shí)要對(duì)那 些敢想、敢干的有創(chuàng)造精神的青年同志講清楚，有了創(chuàng)造性再加上實(shí)事求是就完整了，那就會(huì)前進(jìn)得更快。
3．沒有勘察不能進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)不能 進(jìn)行施工，這仍然應(yīng)該是基本建設(shè)的程序。我們不能單純地貪圖快，欲速則不達(dá)。沒有勘察設(shè)計(jì)就施工，遇到地基有問題再返工，損失會(huì)更大。因此，黨委和基本建 設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門在布置設(shè)計(jì)部門的任務(wù)時(shí)，必須充分估計(jì)到工作中必需的時(shí)間，不要勉強(qiáng)?，F(xiàn)在過分的突擊、圖快，使他們沒有時(shí)間進(jìn)行勘察和搜集必要的設(shè)計(jì)資料，這 是不好的。當(dāng)然，在第一個(gè)五年計(jì)劃〔28〕期間，由于種種原因，設(shè)計(jì)方面有過不適當(dāng)?shù)木徛?，現(xiàn)在不要重復(fù)過去不適當(dāng)?shù)淖龇?。但是，?yīng)該看到，現(xiàn)在的主要毛 病是單純圖快，過分粗糙。
4．套用設(shè)計(jì)必須經(jīng)過切實(shí)的計(jì)算，必須切合實(shí)際。套用或使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)原則上是可以的，而且常常是必要的。但沒有切實(shí)的計(jì)算根據(jù)就隨便套用或者隨便修改，是不允許的。現(xiàn)在有些工程質(zhì)量事故，就是由于套用別的設(shè)計(jì)不經(jīng)過切實(shí)的計(jì)算而造成的。
5．設(shè)計(jì)圖紙不能過分的簡化。過去確實(shí)有過圖紙?zhí)嗟默F(xiàn)象，好多圖紙無人看，這種情況應(yīng)該改變。但是，現(xiàn)在圖紙簡化得又有些過分了，有些圖紙施工人員看不懂，說是“無字天書”。這種現(xiàn)象也必須改變。設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)該適應(yīng)施工的需要。
6．應(yīng)該堅(jiān)持兩階段設(shè)計(jì)。現(xiàn)在有些設(shè)計(jì)太簡單化了，有的只有一張草圖就拿來施工；有的邊交圖、邊施工。這種狀況必須改變。當(dāng)然，有些已經(jīng)做過的工程或者是比較簡單的工程，是可以邊設(shè)計(jì)、邊施工的，但是一般說應(yīng)該按照正規(guī)的設(shè)計(jì)程序辦事。
7．設(shè)計(jì)必須經(jīng)過適當(dāng)部門的批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)妥當(dāng)與否，首先需要經(jīng)過設(shè)計(jì)人員的集體討論研究，再交給職工群眾（施工現(xiàn)場工人和一定的生產(chǎn)工人）共同討論。不經(jīng) 過這樣的步驟就把設(shè)計(jì)提到上級(jí)批準(zhǔn)，這種審查方法往往流于形式?，F(xiàn)在有不少設(shè)計(jì)，一切討論和批準(zhǔn)手續(xù)都取消了，甚至只有設(shè)計(jì)者本人或小組決定就把圖紙發(fā)給 施工部門，這是很危險(xiǎn)的做法。我們要求有些重要設(shè)計(jì)，盡可能做出幾個(gè)有比較的方案，就像修鐵路有比較線路一樣。如果不可能有比較方案，也要搞一個(gè)有比較方 案的說明，使外行人能看懂，使別人也能夠比較、研究。今后審查和批準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工作，要實(shí)行分行業(yè)的分級(jí)的審批辦法，統(tǒng)統(tǒng)集中到一個(gè)部門審批是辦不到的。具體 的辦法，將由中央基本建設(shè)委員會(huì)〔69〕和建筑工程部加以研究擬定。
8．要使設(shè)計(jì)工作人員能夠進(jìn)步，必須采取三結(jié)合的辦法，即黨政領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì) 人員、工人群眾（包括施工和生產(chǎn)的職工）三者相結(jié)合。在技術(shù)人員中間，新老技術(shù)人員也應(yīng)該結(jié)合起來?，F(xiàn)在新的青年設(shè)計(jì)人員占多數(shù)，他們是設(shè)計(jì)隊(duì)伍的主力。 他們年紀(jì)輕，會(huì)有缺點(diǎn)，但他們有個(gè)好處，就是有敢想、敢說、敢干的精神，沒有包袱。將來青年人總是要代替老年人的，青年人是我們的希望所在，不僅是在設(shè)計(jì) 部門，任何一個(gè)部門都是如此。所以，老年人應(yīng)該幫助青年人，對(duì)于青年人的那種生氣蓬勃的朝氣，應(yīng)該加以愛護(hù)。老年技術(shù)人員中間，多數(shù)是有真才實(shí)學(xué)的，青年 人應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)。相互間可以有辯論，可以有批評(píng)，這是從團(tuán)結(jié)出發(fā)，為了搞好工作?？傊?，一切愿意為人民建設(shè)事業(yè)服務(wù)的新老技術(shù)人員應(yīng)該 團(tuán)結(jié)起來，把我們的國家建設(shè)好，把歷來欺侮我們的帝國主義遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面，這是我們共同的目標(biāo)。
9．設(shè)計(jì)必須與生產(chǎn)相結(jié)合。設(shè)計(jì)的工廠是為了 生產(chǎn)，因此，施工現(xiàn)場或者廠礦是考核、校正設(shè)計(jì)的最好場合。為了實(shí)行設(shè)計(jì)與生產(chǎn)相結(jié)合的方針，必須有計(jì)劃地采取兩個(gè)步驟：第一是設(shè)計(jì)人員深入到工地和工廠 里去，跟工地和工廠的生產(chǎn)職工、技術(shù)人員進(jìn)行研究；第二是設(shè)計(jì)人員有計(jì)劃地分批地與廠礦、工地的技術(shù)人員輪換。這兩個(gè)辦法是能夠提高設(shè)計(jì)工作水平的。
10．設(shè)計(jì)工作必須交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。過去九年，特別是今年一年，我們已經(jīng)積累了不少設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)需要加以總結(jié)和交流。設(shè)計(jì)人員只有經(jīng)?？偨Y(jié) 自己的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，才能取得經(jīng)驗(yàn)，提高自己。中央基本建設(shè)委員會(huì)決定在明年春季召開一次全國設(shè)計(jì)工作會(huì)議，這是全國第二次設(shè)計(jì)工作會(huì)議。這個(gè)會(huì)議的開法， 可能先分區(qū)〔70〕開，然后再開全國的，如何開法還未確定。現(xiàn)在請各省、市、自治區(qū)、直轄市建委通知當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)院、所（包括中央直屬的），都寫一個(gè)書面的 設(shè)計(jì)工作報(bào)告，于一九五九年一月二十日前寫好，報(bào)送三份：一份報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委，一份報(bào)送中央有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門，一份報(bào)送中央基本建設(shè)委員會(huì)。此外，還應(yīng)該定 期或不定期地按行業(yè)、按工種、按地區(qū)分別召開一些設(shè)計(jì)工作座談會(huì)。通過這些會(huì)議來交流經(jīng)驗(yàn)，提高我們的工作水平，是非常必要的。
三　關(guān)于施工
1．施工必須有準(zhǔn)備。在一般的工程上必須有個(gè)施工規(guī)劃，在較大的工程上必須要有施工的組織設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，有許多工程沒有施工準(zhǔn)備，工地上連必要的道路也不夠，萬一發(fā)生火災(zāi)，救火車也開不進(jìn)去。施工準(zhǔn)備是必要的，準(zhǔn)備好了，施工不會(huì)慢，而是更快。
2．要使施工的技術(shù)人員和工人熟悉圖紙，會(huì)審圖紙，了解設(shè)計(jì)的意圖，以便提高施工的效果。過去一般是這樣做的，后來有些地方取消了這種方法，應(yīng)該把它恢復(fù)起來。而且，設(shè)計(jì)部門應(yīng)該把設(shè)計(jì)中重要部位的計(jì)算根據(jù)的資料交給施工部門，使他們心中有數(shù)。
3．對(duì)于影響工程結(jié)構(gòu)的重要設(shè)計(jì)部分，施工單位不能隨便修改，必要的修改必須取得設(shè)計(jì)部門的同意。至于材料的換用，有的時(shí)候是不可避免的，但是必須經(jīng)過 切實(shí)的驗(yàn)算，質(zhì)量要符合原設(shè)計(jì)的要求，同時(shí)必須經(jīng)過工地主任工程師的批準(zhǔn)。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的部分的改變也是常有的，有些改變還是為了校正設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤和不合理 的地方所必需的。但是，凡屬影響到結(jié)構(gòu)的重要部分，不能隨便修改，要修改的時(shí)候，必須取得設(shè)計(jì)部門的同意，設(shè)計(jì)部門不同意就不能修改。
4．恢 復(fù)和建立保證工程質(zhì)量的各種制度。過去有許多不合理的規(guī)章制度，必須廢除。中央在南寧會(huì)議〔71〕、成都會(huì)議〔72〕上作這樣的決定是正確的。但是，在具 體執(zhí)行中間，把有些有用的必要的保證工程質(zhì)量的規(guī)章制度也廢除了，這是不對(duì)的。中央曾經(jīng)有過通知，對(duì)于那些同技術(shù)有關(guān)的規(guī)章制度，不要隨便廢除。但是，這 件事沒有引起大家的注意，這是錯(cuò)誤的?，F(xiàn)在，各地應(yīng)該恢復(fù)和建立那些保證工程質(zhì)量的制度。其中有不合理的地方，應(yīng)該加以修改；但是，對(duì)于那些正確的合理的 部分，應(yīng)該恢復(fù)起來。建筑工程部在這次會(huì)議上發(fā)了一個(gè)關(guān)于應(yīng)該恢復(fù)的規(guī)章制度的意見，請各省、市、自治區(qū)、直轄市研究執(zhí)行，如果有不同的意見，可以同建筑 工程部商量。
5．群眾性的自己檢查和相互檢查，必須同專業(yè)檢查機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)合起來。應(yīng)該說，群眾中的自己檢查和相互檢查是必要的方式，不能取 消，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。但是，不能因?yàn)橛辛巳罕姷臋z查，就取消了專業(yè)檢查機(jī)構(gòu)的檢查，應(yīng)該把兩者結(jié)合起來。同時(shí)，專業(yè)檢查機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)該充分地運(yùn)用群眾路線 的工作方法。
6．凡是已經(jīng)取消了工程驗(yàn)收制度的地方，應(yīng)該把它恢復(fù)起來。因?yàn)檫@種制度是一種檢查工程質(zhì)量的有效的制度，應(yīng)該把這種制度中的有用部分恢復(fù)起來和保存下去。
7．要加強(qiáng)職工的培訓(xùn)工作，首先是培訓(xùn)技術(shù)工人。今年增加了很多建筑工人，僅建筑工程部系統(tǒng)的建筑工人就比去年增加約七十萬人，達(dá)到了一百二十多萬人， 數(shù)量是很大的，而各種技術(shù)工人都僅僅經(jīng)過短時(shí)期的訓(xùn)練。今年基本建設(shè)的任務(wù)很重，明年的建設(shè)任務(wù)更重，而新的技術(shù)工人的比重卻很大，這就要求我們大大地加 強(qiáng)培訓(xùn)工人的工作。明年第一季度一般說是基本建設(shè)工程任務(wù)比較輕的時(shí)候，必須抓緊這個(gè)時(shí)機(jī)培訓(xùn)工人。培訓(xùn)工人的具體辦法，請各地自行規(guī)劃。今后凡是有間隙 時(shí)間，就應(yīng)該進(jìn)行整訓(xùn)。特別是對(duì)于某些技術(shù)工種，如電焊工、鋼筋混凝土工、起重工、裝吊工、安裝工等，必須采用各種辦法來訓(xùn)練。對(duì)于那些大軋鋼廠、大機(jī)械 廠等重型企業(yè)的廠房建設(shè)和設(shè)備安裝，應(yīng)該調(diào)集全國各地的有關(guān)企業(yè)的職工來參加現(xiàn)場實(shí)習(xí)，以便他們回去進(jìn)行工作。我們應(yīng)該估計(jì)到，安裝工人和大型企業(yè)建筑工 人的供需關(guān)系，在明年夏季以后將會(huì)大大地緊張起來，因此，應(yīng)該采取上述辦法，抓緊培訓(xùn)工作。
8．對(duì)于快速施工應(yīng)該有正確的理解?，F(xiàn)在，因?yàn)榘l(fā) 生一些事故，不少人對(duì)快速施工有懷疑。在建筑部門內(nèi)部，也有一部分領(lǐng)導(dǎo)人和職工，對(duì)于快速施工的理解有錯(cuò)誤的地方。因此，應(yīng)該說明快速施工的內(nèi)容，糾正職 工對(duì)快速施工不正確的認(rèn)識(shí)?？焖偈┕な且环N新的施工方法，是和過去不同的施工方法。這個(gè)名詞是否能概括它的全部內(nèi)容，另當(dāng)別論，但是應(yīng)該弄清它的內(nèi)容。中 央基本建設(shè)委員會(huì)曾經(jīng)討論過這個(gè)問題，認(rèn)為快速施工的主要內(nèi)容有以下四點(diǎn)：
（1）縮短戰(zhàn)線，集中優(yōu)勢兵力，打殲滅戰(zhàn)；反對(duì)分兵把口，分散使用兵力，打消耗戰(zhàn)。對(duì)于建設(shè)的工程，完成一批再來一批，建成一個(gè)再來一個(gè)。
（2）在一個(gè)廠房或建筑物上，把過去分工很細(xì)的專業(yè)工作隊(duì)，如木工專業(yè)隊(duì)、抹灰工專業(yè)隊(duì)等等，改變?yōu)榛旌瞎ぷ麝?duì)，實(shí)行“多面手”。并且在一個(gè)工程上實(shí)行分層交叉平行流水作業(yè)的方法。
（3）使用預(yù)制構(gòu)件，裝配工作的比重大大增加。
（4）施工工地實(shí)行一元化的集中領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)工種、甲乙方、黨政工團(tuán)都由工地的黨委或者建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)行以上這些辦法，工作實(shí)踐證明可以縮短工期。這是一種多快好省的合理的施工方法。但是，有一部分施工領(lǐng)導(dǎo)人員和職工有錯(cuò)誤的理解，他們不甚了解快速施 工的真實(shí)內(nèi)容，以為快速施工就是單純圖快。因此，沒有準(zhǔn)備就開工，出現(xiàn)苦戰(zhàn)幾晝夜、人海戰(zhàn)術(shù)等等。由于片面地圖快，影響了工程質(zhì)量，發(fā)生了事故。產(chǎn)生這些 問題，主要的責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)方面，因?yàn)槲覀儗?duì)于快速施工的內(nèi)容解釋得不夠明確；對(duì)于防止只顧多快省而忽視好，只求數(shù)量而不注意質(zhì)量的傾向，強(qiáng)調(diào)得不夠。雖然在 發(fā)生質(zhì)量事故的工程中，快速施工所占的比重不大，但是，把快速施工誤解為單純求快的思想，影響所及，絕不僅限于用快速施工的工程部分，而是遠(yuǎn)為廣泛的。關(guān) 于“放衛(wèi)星”〔73〕的問題，為了觀察施工速度，作個(gè)別的典型試驗(yàn)是必要的，但是，這類事以后不宜用“放衛(wèi)星”的辦法，應(yīng)該有計(jì)劃地加以推廣。我們目前的 任務(wù)，就是要解釋快速施工的正確的內(nèi)容，同時(shí)糾正單純圖快的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；在糾正缺點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以后，有步驟地加以推廣，使它逐步完善，逐步健全發(fā)展。
9．增加必要的施工機(jī)械設(shè)備。今年基本建設(shè)投資額將完成二百二十億元以上，明年的投資計(jì)劃為三百六十億元，增長速度很快。而且，大中型的、裝配式的廠房 大大增加。施工需要必要的機(jī)械設(shè)備，但是現(xiàn)有的施工機(jī)械設(shè)備很少，同基本建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。因此，我們應(yīng)該在充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備和一部分土機(jī)械的同時(shí)， 還必須增加一部分必要的土洋結(jié)合的和洋的機(jī)械設(shè)備。當(dāng)然，增加這些設(shè)備也只能是逐步的，而且在制造上要力求自力更生。
四　關(guān)于建筑材料
1．水泥、鋼筋、電焊條、砂、石、磚、瓦等建筑材料，必須是合格的才能使用。今后在主要的工地上必須恢復(fù)和建立材料的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置必要的試驗(yàn)設(shè)備。
2．生產(chǎn)建筑材料的工廠，必須負(fù)責(zé)地檢查產(chǎn)品的質(zhì)量，合格產(chǎn)品才能出廠，不合格的不能出廠。
3．水泥出廠時(shí)，必須經(jīng)過檢查，不得以低標(biāo)號(hào)的冒充高標(biāo)號(hào)的；每一袋水泥必須有足夠的重量，不得以少充多。
4．用不好的鐵煉出來的鋼，由于含硫、含磷比重高，不能用于基本建設(shè)工程的重要部分。次要部分，例如用作一些門窗上的小五金等是可以的。
5．大中型的有關(guān)人民生命安全的水電站的水壩工程，必須十分注意工程質(zhì)量和安全，建設(shè)這些工程所用的鋼筋和水泥等建筑材料，必須符合設(shè)計(jì)規(guī)定的質(zhì)量規(guī)格。對(duì)于這件事，參加會(huì)議的同志回去后必須專門向省、市、自治區(qū)、直轄市黨委作報(bào)告，因?yàn)殛P(guān)系重大。
6．必須繼續(xù)反對(duì)保守主義（我們在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量之后，保守主義可能抬頭），但是，在設(shè)計(jì)和使用材料上又必須保證有必要的安全系數(shù)。施工部門不能在設(shè)計(jì)的安全系數(shù)內(nèi)再去挖潛力，否則遇到意外事故，如大風(fēng)、地震等等特殊情況，是很危險(xiǎn)的。
7．在關(guān)鍵性的工程上，如果沒有合格的材料，寧可停工待料，決不馬虎。因?yàn)檫@是工程的關(guān)鍵部分，如果用了不合格的材料而產(chǎn)生的損失，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于停工待料的損失。
8．新材料和合格的代用材料仍然應(yīng)該使用。但是必須經(jīng)過多次的試驗(yàn)鑒定，不要輕易普遍推廣使用。
五　關(guān)于安全作業(yè)
今年在施工中發(fā)生的傷亡事故比去年增加了。今年除了工程的結(jié)構(gòu)倒塌所造成的傷亡事故以外，施工中因工傷事故死亡的在建筑工程部系統(tǒng)內(nèi)有三百一十八人，去年死亡一百三十二人，今年比去年增加了一倍以上。這件事，應(yīng)該引起我們的警惕。必須采取下列辦法：
1．恢復(fù)安全作業(yè)的各種制度。其中有不合理的地方，由建筑工程部和勞動(dòng)部共同審查修訂。
2．對(duì)所有新老工人要重新進(jìn)行一次安全作業(yè)的教育，并且應(yīng)該把安全教育同技術(shù)教育、質(zhì)量教育結(jié)合起來進(jìn)行。
3．規(guī)定建筑工人合理的勞動(dòng)和休息時(shí)間?，F(xiàn)在，基本建設(shè)單位普遍存在著延長工人工作時(shí)間的現(xiàn)象，必須加以改變。應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)、各季節(jié)的不同情況，由建 筑工程部、勞動(dòng)部共同商量規(guī)定每天的工作時(shí)間。從現(xiàn)在起，必須規(guī)定工人每天有八小時(shí)的睡眠時(shí)間；對(duì)高空作業(yè)的工人，在今后幾個(gè)月內(nèi)，必須逐步做到每日工作 不超過八小時(shí)；目前還不能做到的地方，每天工作最多也不能超過十小時(shí)。如果人數(shù)不夠，必須訓(xùn)練新工人，不能用延長工作時(shí)間的辦法來解決。過度疲勞容易造成 工傷事故。關(guān)心工人的安全是領(lǐng)導(dǎo)方面的責(zé)任。
4．必須配備足夠的安全作業(yè)所必要的設(shè)備，如安全帶等等。
六　關(guān)于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾
沒有地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和沒有群眾運(yùn)動(dòng)，基本建設(shè)工作是做不好的。這次會(huì)議所討論的問題，各地基本建設(shè)委員會(huì)的同志回去后必須報(bào)告省、市、自治區(qū)、直轄市黨 委，請求黨委專門討論一次。為了克服基本建設(shè)工程質(zhì)量事故的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，請求各省、市、自治區(qū)、直轄市黨委對(duì)基本建設(shè)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并抓好下列幾項(xiàng)工作。
1．注意工程質(zhì)量。目前的主要傾向是：注意“多快省”多，而注意“好”不夠；注意數(shù)量多，注意質(zhì)量不夠。我們必須做到既要求“多快省”，又要求“好”；既要數(shù)量，又要質(zhì)量。
2．注意設(shè)計(jì)工作。目前全黨對(duì)設(shè)計(jì)工作重視不夠。我們應(yīng)該看到，設(shè)計(jì)工作是基本建設(shè)工作的關(guān)鍵部分，是第一關(guān)。對(duì)于設(shè)計(jì)部門，領(lǐng)導(dǎo)的注意力應(yīng)該不次于施工部門。
對(duì)于設(shè)計(jì)中土洋結(jié)合的問題，也應(yīng)該有正確的理解。中央基本建設(shè)委員會(huì)曾經(jīng)討論過這個(gè)問題，我們認(rèn)為土洋結(jié)合的設(shè)計(jì)，其特點(diǎn)有二：一是根據(jù)我國的具體情 況，參考外國的經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)，如同西醫(yī)學(xué)中醫(yī)一樣，學(xué)成之后，既不是老西醫(yī)，也不是老中醫(yī)，而是一種新型的醫(yī)生；二是在多數(shù)企業(yè)只能采用機(jī)械 化程度不高的和簡易的設(shè)備，目前只能如此，因?yàn)檫@是當(dāng)前能夠辦到而且能大量辦到的。但是，現(xiàn)在也有人對(duì)土洋結(jié)合的實(shí)質(zhì)有誤解，他們把土洋結(jié)合誤解為“愈土 愈好”，或者是“以土為主”。以土為主，如果是指以中國的實(shí)際情況為主是可以講的；如果是以小高爐為主，以鞍鋼為輔，那就不對(duì)了。上面說過，應(yīng)該采用鋼結(jié) 構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，如果采用了磚木結(jié)構(gòu)或磚拱結(jié)構(gòu)，那是危險(xiǎn)的，會(huì)發(fā)生工程質(zhì)量事故。土洋結(jié)合不能做這種解釋，必須更有正確的理解，這是目前實(shí)現(xiàn) 多快好省所必需的。
3．對(duì)于新建工程要進(jìn)行一次全面的質(zhì)量大檢查。應(yīng)該補(bǔ)救的工程，要迅速加以補(bǔ)救。
4．今年基本建設(shè)部門增加的新工人已經(jīng)很多，一般的應(yīng)該停止招收，而把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到培訓(xùn)現(xiàn)有工人，提高工人技術(shù)水平。
我們應(yīng)該在基本建設(shè)工作中繼續(xù)開展群眾運(yùn)動(dòng)，決不能因?yàn)榘l(fā)生一些工程質(zhì)量事故而懷疑群眾運(yùn)動(dòng)，只有真正進(jìn)一步搞好群眾運(yùn)動(dòng)，大家關(guān)心質(zhì)量，才能減少事故。我們應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行干部參加勞動(dòng)、工人參加管理。目前的群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)該更多地注意下列各點(diǎn)：
1．在群眾中提倡工程的多快省的同時(shí)，進(jìn)行一次提高工程質(zhì)量的運(yùn)動(dòng)，全面地貫徹執(zhí)行多快好省的方針。
2．在工人中進(jìn)行一次討論建立各種技術(shù)管理制度的運(yùn)動(dòng)。必須廣泛地發(fā)動(dòng)群眾，首先討論要不要建立這些制度，然后討論建立那些必要的制度的內(nèi)容。
3．進(jìn)行一次學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技術(shù)的運(yùn)動(dòng)。
4．進(jìn)行一次安全教育的運(yùn)動(dòng)。
所有上面講的六個(gè)問題中的各項(xiàng)工作，目的是為了減少基本建設(shè)中的質(zhì)量事故、作業(yè)安全事故，完全明年基本建設(shè)任務(wù)，提高我們的工作水平。這些工作，都必須 在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)之下，充分地開展群眾運(yùn)動(dòng)才能辦到。我們希望這次基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場會(huì)議，成為一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，使基本建設(shè)工程質(zhì)量和安全作業(yè)從 此向好的方面發(fā)展。